Законопроєкт про боротьбу з дискримінацією може змінити підхід до злочинів на ґрунті ненависті в Україні
В Україні проблема злочинів на ґрунті ненависті та належного реагування на них досі залишається серйозним викликом. Через недосконалість законодавства такі правопорушення часто неправильно кваліфікують — їх нерідко «маскують» під хуліганство або інші менш серйозні статті. Правозахисні організації роками звертають увагу на цю проблему, однак законодавчі ініціативи у цій сфері просувалися повільно.
У серпні 2025 року у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт №13597, який має посилити боротьбу з дискримінацією та злочинами на ґрунті нетерпимості.
Розширення переліку ознак дискримінації
Документ пропонує оновити законодавство і розширити перелік ознак, за якими люди можуть бути захищені від дискримінації. Наразі в українському законодавстві передбачено 16 таких ознак. Законопроєкт пропонує збільшити їх до 20.
До переліку пропонують додати:
-
національне походження
-
стан здоров’я
-
сексуальну орієнтацію
-
гендерну ідентичність
У законі також зберігається ознака «сімейний стан», що може забезпечити додатковий захист людям, які перебувають у незареєстрованих партнерствах.
Новий підхід до відповідальності за дискримінацію
Законопроєкт пропонує змінити підхід до відповідальності за дискримінаційні дії.
Ненасильницькі прояви дискримінації планують перевести з кримінальної площини до адміністративної відповідальності. За такі дії можуть передбачатися штрафи або виправні роботи.
Водночас кримінальна відповідальність буде застосовуватися у випадках публічних закликів до насильства або підбурювання до агресії через расу, національність, релігію, гендер чи інші захищені ознаки.
Ще однією новацією є те, що кримінальні провадження за такими злочинами зможуть відкриватися без обов’язкової заяви потерпілої особи.
Мотив нетерпимості як обтяжувальна обставина
У законопроєкті також пропонується закріпити поняття «мотиви нетерпимості» як обтяжувальну обставину під час скоєння злочинів.
Це може стосуватися таких правопорушень як:
-
вбивство
-
нанесення тілесних ушкоджень
-
катування
-
побиття
Водночас експерти звертають увагу, що у документі поки не враховано деякі поширені випадки злочинів на ґрунті ненависті — наприклад, хуліганство або легкі тілесні ушкодження, які часто фігурують у подібних справах.
Крок до євроінтеграції
Автори законопроєкту наголошують, що його ухвалення необхідне для виконання міжнародних зобов’язань України. Йдеться про вимоги Угоди про асоціацію з ЄС та дорожню карту реформ у сфері верховенства права.
Експерти Європейської комісії також звертали увагу, що хоча рівень толерантності в українському суспільстві поступово зростає, законодавча база для протидії дискримінації все ще потребує вдосконалення.
Зауваження правозахисників
Правозахисні організації підтримують саму ідею законопроєкту, але зазначають, що документ потребує доопрацювання.
Серед основних рекомендацій:
-
чіткіше визначити поняття дискримінації та нетерпимості
-
врахувати форми множинної та інтерсекційної дискримінації
-
уточнити формулювання, щоб уникнути ризику обмеження свободи слова
-
розширити перелік злочинів, де мотив ненависті може бути обтяжувальною обставиною
Експерти також звертають увагу на ризики цензури у запропонованій редакції статті 300 Кримінального кодексу, яка стосується поширення матеріалів, що пропагують насильство чи нетерпимість. Зокрема, необхідно чітко визначити, що саме мається на увазі під поняттям «цифрові матеріали», щоб уникнути можливих зловживань.
Чому законопроєкт просувається повільно
Попри статус євроінтеграційного, розгляд законопроєкту у парламенті відбувається повільно.
Серед причин — велика кількість інших пріоритетних законодавчих ініціатив, пов’язаних із війною, енергетикою та міжнародними зобов’язаннями України.
Крім того, питання, пов’язані із сексуальною орієнтацією та гендерною ідентичністю, залишаються чутливими для частини політиків і суспільства.
Правозахисники сподіваються, що після першого читання законопроєкт буде доопрацьовано з урахуванням експертних рекомендацій і стане важливим кроком у боротьбі з дискримінацією та злочинами на ґрунті ненависті в Україні.
