Аналитика УХСПЧ. Проблематика легализации в Украине зарегистрированного гражданского партнерства – 2020
Проблематика легализации зарегистрированного гражданского партнерства имеет в Украине более 10-ти летнюю историю. Cпециалистка по вопросам нормотворчества УХСПЧ Елена Семеркина рассказывает о значительных сдвигах в адвокации этого направления правозащитной работы за последние 5 лет, на то, какие препятствия существуют на сегодня, и какую правовую позицию занимает УХСПЧ в вопросе легализации зарегистрированного гражданского партнерства.
Отправной точкой для официальной работы по законодательному урегулированию института гражданского партнерства стал План мероприятий по реализации Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года (утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 ноября 2015 № 1393-р). На реализацию стратегических целей Национальной стратегии, в части предупреждения и противодействия дискриминации, Правительством была поставлена задача разработать и представить на рассмотрение Кабинета Министров Украины законопроект о легализации в Украине зарегистрированного гражданского партнерства для разнополых и однополых пар с учетом имущественных и неимущественных прав, в частности владения и наследования имущества, содержание одного партнера другим в случае нетрудоспособности, конституционного права несвидетельствовать против своего партнера (п.105 Плана).
На сегодня никаких правительственных законодательных инициатив не разработано. В 2018 году Минюст заявлял о невозможности разработки такого законопроекта учитывая публичное противостояние этой теме представителей «семейных ценностей» и Всеукраинского Совета Церквей и религиозных организаций.
Подытоживая состояние выполнения Плана действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека в 2019 году, Минюст констатирует относительно мероприятия по «разработке и представления на рассмотрение Кабинета Министров Украины законопроекта о легализации в Украине зарегистрированного гражданского партнерства», выполнение «невозможно», приводя такие объяснения: «в Министерство юстиции Украины поступило большое количество обращений от областных, городских, районных в городах советов, общественных и религиозных организаций, в частности, Запорожского областного совета, Каменец-Подольського городского совета, Тернопольского областного совета, Ровенского городского совета, Ровенского областного совета, Ровенского районного совета Ровенской области, Острожского городского совета, Полтавского городского совета, Фастовского городского совета Киевской области, Нововолынского городского совета Волынской области, Николаевского областного совета, Новоодесского районного совета Николаевской области, Дунаевецкого городского совета Хмельницкой области, Всеукраинского совета церквей и религиозных организаций, Всеукраинской общественной организации “Любовь против гомоексуализма “, общественной организации “Миссия милосердия и справедливости”, общественной организации “Гражданское движение «Все вместе»”, общественной организации “Древо”, Всеукраинской общественной организации “Объединение христиан-военнослужащих Украины” относительно неприемлемости и остановки выполнения Плана действий в части подпункта 6 пункта 105. Рассмотрев все указанные обращения, учитывая их большое количество, и проанализировав Конституцию Украины, действующие международные договоры Украины, другое соответствующее законодательство считаем, что подпункт 6 пункта 105 Плана действий не может быть реализован». [1]
К этому времени разработано несколько законопроектов (концепций) урегулирования института гражданского партнерства. Все эти инициативы – общественные, а именно: законопроект Центра «Наш мир» (), аналитической группы «Левиафан» совместно с народной депутатом Украины VI созыва Екатериной Лукьяновой ().
Сейчас мы в УХСПЧ работаем с концепцией урегулирования гражданского партнерства, предложенной группой организаций: Всеукраинской общественной организацией «Гей-Форум Украины» в сотрудничестве с Общественной организацией «АЛЬЯНС.ГЛОБАЛ» и Общественной организацией «Ассоциация ЛГБТ “ЛИГА”» под эгидой Национального МСМ-консорциума #MSM_PRO, верифицированной путем консультаций с общественностью в рамках XI Национальной ЛГБТ-конференции Украины «Страна свободных: равные возможности для всех» (18-20 октября 2018).
Суть концепции в том, чтобы признать гражданское партнерство формой семейных отношений; определить, что гражданским партнерством является добровольный союз граждан, независимо от пола, которые объединились с целью поддержки друг друга, зарегистрированный в органе государственной регистрации актов гражданского состояния. Порядок государственной регистрации гражданского партнерства аналогичный государственной регистрации брака; гражданским партнерам предоставляется право, после государственной регистрации гражданского партнерства, урегулировать свои отношения по договоренности (договору), договор гражданского партнерства должен быть заключен в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению; также концепцией предложено определить особенности реализации отдельных прав гражданских партнеров, в том числе имущественные и финансовых, в сфере здравоохранения, права собственности на недвижимое имущество и жилищные права, на партнерское заботы и другие. Принятие закона о гражданском партнерстве будет иметь следствием внесения изменений в ряд кодексов и многих законов, прежде всего в Семейный и Гражданский кодексы.
Сейчас идет работа над тексом законопроекта о гражданском партнерстве, изменениями в кодексы и законы, а также нарабатывается адвокационная стратегия продвижения этих инициатив.
Фото: Круглый стол РЦБ 18 февраля 2020. hromadske.radio, фб-страничка Святослава Шеремета
Украинский Хельсинский союз по правам человека выполняет проект «Развитие правовой сети для защиты прав людей, живущих с ВИЧ/СПИД, представителей ключевых сообществ ЛЖВ и лиц, больных туберкулезом» при финансовой поддержке благотворительной организации «Всеукраинская сеть людей, живущих с ВИЧ/СПИД »в рамках реализации проекта« Уменьшение бремени туберкулеза и ВИЧ-инфекции через создание общего доступа к своевременной и качественной диагностике и лечения туберкулеза и его резистентных форм, расширение доказательной профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции и создание устойчивых и жизнеспособных систем здравоохранения», который реализуется при финансовой поддержке Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.
[1]Источник: Отчет за 2019 год по выполнению плана действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года [электронный документ в формате * .docx] / Министерство юстиции []: Выполнение Плана действий по реализации национальной стратегии в области прав человека [раздел]. – Режим доступа: (преамбульно стр.), (загрузка ). – С. 319-320. – Дата обращения 26.11.19.
