До инаугурации избранного 46-м президентом Соединенных Штатов Америки Джо Байдена и присяги вице-президента Камалы Харрис остался месяц. Пока они формируют свою команду, мы имеем возможность проанализировать программу нового президента и Демократической партии. Какой будет внешняя политика США? Какую позицию Штаты займут в отношении Украины? И чего стоит ожидать от Белого дома в ближайшие годы в сфере соблюдения прав человека для ЛГБТК?
Америка возвращается!
Один из главных месседжей команды Байдена — возвращение США в активную геополитику и большую дипломатическую игру. Соединенные Штаты вновь становятся весомым игроком в защите демократии и прав человека на международном уровне.
В этом контексте украинскому правозащитному движению повезло трижды.
Во-первых, Джо Байден и Камала Харрис — известные адвокаты прав человека, в частности — ЛГБТК-сообщества. Байден защищал право на однополые браки, еще будучи в Конгрессе США, и систематически боролся за равенство прав для однополых пар с 1992 года. Один из его приоритетов на следующие четыре года правления — достижение равенства прав и противодействие дискриминации для ЛГБТК-сообщества в мире.
Во-вторых, Джо Байден прекрасно ориентируется в украинском вопросе и хорошо знает наш политический ландшафт. Поэтому можно с высокой вероятностью предсказать как визит Байдена в Украину, так и Владимира Зеленского — в США.
В-третьих, Демократическая партия одним из своих приоритетов на 2020-2024 годы называла поддержку Украины, ее демократических реформ и движения к членству в НАТО. А это значит, что украинский вопрос будет оставаться на повестке дня международной политики США в последующие четыре года. Стоит отметить, что Республиканская партия убрала поддержку Украины из партийной платформы еще в 2016 году.
Что же изменится?
В отличие от внутренней политики, для деятельности на международной арене президент США имеет намного больше инструментов и может действовать быстро и в основном единолично, без согласования с Конгрессом.
На первой неделе после инаугурации президент США намерен подписать специальный меморандум о приоритете прав человека для ЛГБТК в международной повестке дня администрации. Это должно стать сигналом, как для правительства США, так и для международных партнеров, о восстановлении лидерской позиции Соединенных Штатов по продвижению прав человека для ЛГБТК-сообщества в мире.
Предвыборная платформа президента Байдена также содержит обещание создать несколько новых должностей. В частности — уполномоченного высокого уровня в Государственном департаменте, который будет координировать политику правительства США по правам человека для ЛГБТК на международном уровне. Также должен быть назначен ответственный в Совете национальной безопасности (National Security Council) по работе с политиками высокого уровня и государствами. Еще предполагается ввести должность специального представителя в USAID, который будет заниматься программами ЛГБТК в проектах, реализуемых этим агентством в других странах.
Если детально рассмотреть политическую платформу Байдена, то она изобилует обещаниями для ЛГБТК-сообщества. В этом контексте можно вспомнить администрацию Барака Обамы, за каденцию которого достигнут наибольший прогресс в отношении равенства прав для ЛГБТК-сообщества. В частности, открытым геям разрешили служить в армии и отменили правило don’t tell, do not ask («не говори и не спрашивай»), была запрещена дискриминация по признаку сексуальной ориентации для федеральных служащих, достигнута брачное равенство для однополых пар, разрешено усыновление однополым парам и внедрено много других существенных изменений.
В контексте международной политики можем ожидать довольно активную работу Госдепа и посольств во всем мире — как реализацию программ поддержки местных ЛГБТК-сообществ, так и программ обмена для ЛГБТК-правозащитников, учебные программы и обмен опытом.
Также вопрос ЛГБТК возвращается в Белый дом. В частности, Байден планирует восстановить специальный департамент по правам человека, который был основан Бараком Обамой и ликвидирован Дональдом Трампом, в Западном крыле Белого дома. Ожидается активная работа по соблюдению прав человека на международных площадках (в частности, в комитетах по правам человека Организации Объединенных Наций, ОБСЕ и т.д.).
В программе Байдена определены следующие ключевые приоритеты:
• защита ЛГБТК-людей от дискриминации;
• поддержка ЛГБТК-молодежи;
• защита ЛГБТК от насилия и дискриминации на рабочем месте;
• работа на международном направлении по продвижению прав человека для ЛГБТК в мире.
Даже если команде Байдена удастся выполнить меньшую часть этой программы, 46-й президент может войти в мировую историю как наиболее прогрессивный и либеральный адвокат ЛГБТК-сообщества.
Чего Байден будет хотеть от Украины?
Можно ожидать появления в украино-американских отношениях вопросов прав человека и ЛГБТК-сообщества.
Бесспорно, Украина — ключевой партнер Штатов в регионе. Демократическая партия и Джо Байден будут поддерживать движение Украины в НАТО, в частности выделять финансовую помощь на реформу украинской армии и сотрудничество на уровне НАТО — Украина. В этом направлении ключевую роль играет сенатор из Иллинойса и одновременно сопредседатель украинского кокуса в Конгрессе США Марси Каптур. В частности, она успешно курирует несколько программ сотрудничества и продвигает предоставление Украине разнообразной помощи и поддержки.
Но, в отличие от администрации Барака Обамы, скорее всего, команда 46-го президента США будет более прагматичной и взвешенно подходить к оказанию помощи Украине. Можно предположить, что будущие украино-американские отношения будут базироваться на принципе «больше за большее», и действующему правительству Украины вряд ли позволят работать на любимой траектории «между капелек на разновекторах».
Украине, скорее всего, все-таки придется продемонстрировать существенный прогресс в реформах и адаптации демократических норм и стандартов в сфере прав человека. Можно ожидать, что одним из ключевых вопросов сотрудничества с Украиной будет совершенствование законодательства в области предотвращения преступлений на почве ненависти, включающий защиту ЛГБТК-сообщества и других меньшинств, урегулирование вопроса брачного равенства для однополых партнерств, обеспечения справедливого правосудия, программу поддержки для ЛГБТК-военных и ветеранов и другие реформы, обеспечивающие демократические стандарты.
Воспользуется ли Украина шансом?
Следующие выборы в Сенат состоятся уже через два года, и у демократов есть оптимистичный план взять большинство, что позволит действующей администрации провести ряд важных реформ и получить шанс на второй срок.
Украина может стать одной из ключевых историй успеха Байдена на международной арене. Ведь, с одной стороны, Украина имеет целый ряд проблем с соблюдением прав человека, с другой — после Евромайдана и Революции Достоинства украинское общество стало гораздо более открытым, инклюзивным и прозападным. Например, Украина — едва ли не единственная страна из постсоветских республик, на территории которой ежегодно проходит ЛГБТК-прайд, и не только в столице, но и в регионах.
С помощью США и европейских партнеров Украина имеет все шансы довольно быстро продемонстрировать существенный прогресс в вопросе соблюдения прав человека и стать региональным лидером в Восточной Европе. Не возникает сомнений относительно желания новой администрации США помочь Украине построить успешную демократию. Но пока остается открытым вопрос, насколько украинские власть и общество готовы воспользоваться этим шансом?
Богдан Глоба
ЛГБТ-активист, лидер первой ЛГБТ-организации украинцев в США QUA
